Perú: Comisión de Constitución debatirá consulta previa legislativa

El martes 9 a las 9 am empezará el debate en la Comisión de Constitución

Por  Javier La Rosa Calle* – Servindi

8 de junio, 2015.- Después de varios años de vigencia de la Ley 29785 (Ley de Consulta Previa) recién el Congreso de la República debatirá principalmente, al interior de la Comisión de Constitución, un dictamen que propone la reforma del Reglamento de dicho poder legislativo, incorporando en el procedimiento parlamentario el derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas cada vez que se propongan medidas legislativas que les afecte directamente.

Cabe señalar que en lo que va del presente periodo gubernamental se aprecia la ausencia de una política pública uniforme para aplicar el derecho a la consulta previa y se ha hecho evidente la debilidad del sector Cultura para conducir esta implementación.

Mientras que en el caso del Poder Legislativo la situación no ha sido muy diferente ya que si bien es cierto, en diciembre del 2014, se consiguió aprobar en la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos un dictamen que recogía los planteamientos de las organizaciones nacionales indígenas representadas en el Pacto de Unidad y de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Amazonía Peruana (AIDESEP), posteriormente no se ha notado la voluntad política para debatir este texto en el Pleno del Congreso.

Bajo este contexto la Comisión de Constitución y Reglamento ha propuesto un texto normativo que también recoge el planteamiento de las organizaciones nacionales representativas de los pueblos indígenas, de modo que esto pueda de una vez aprobarse y someter al mecanismo de la consulta una serie de medidas legislativas que estarían pendientes.

Para la elaboración de este dictamen se ha contado con la participación de los dirigentes nacionales indígenas y se ha consensuado la fórmula normativa que permita concretar esta reforma. Se espera que la mayoría política en el Congreso acepte lo que demandan dichos colectivos.

La importancia de la aprobación de medidas de esta naturaleza radica en que se enfatiza la pertinencia de ir reconfigurando el diseño de las entidades estatales que carecen de un marco normativo que incorpore la variable intercultural para la adopción de políticas públicas.

En ese sentido, el Congreso de la República no tiene hasta la fecha lineamientos reglamentarios que permitan que las decisiones que allí se adoptan tomen en cuenta las voces de los colectivos indígenas quienes a través de sus organizaciones representativas solicitan participar en la conducción de la sociedad y en la plasmación de un Estado pluricultural que respete la diversidad existente como también lo establece la Constitución.

En este sentido, el dictamen propuesto plantea la modificación de cinco artículos del Reglamento del Congreso, de manera que se asegure la consulta previa a los pueblos indígenas cada vez que pudiese afectarlos alguna medida legislativa, permitiendo a los propios interesados solicitar que se lleve a cabo la consulta previa si consideran que alguna iniciativa legal los afecta.

Asimismo, por su especialidad se propone que sea la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología quien siempre dictamine ante esta clase de iniciativas y sea la dependencia legislativa encargada de llevar a cabo las diferentes etapas de la consulta previa después de aprobada la medida legislativa por el Pleno en primera votación Finalmente, se conforma una comisión consultiva integrada por representantes de las organizaciones de los pueblos indígenas quienes asesorarán a dicho grupo legislativo.

Acceda al texto del dictamen con un clic en el siguiente enlace:

• Pre dictamen de Consulta Legislativa. Comisión de Constitución, 7 de junio de 2015, Word, 19 páginas

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*Javier La Rosa Calle es asesor principal de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso.