Colômbia, Chile, Peru: a necessidade de reinventar-se

Mono-exportadores de produtos primários, países andinos sofrem queda das exportações, estagnação econômica e impasses políticos. Poderão dar volta por cima?

Por José Luís Fiori* – Outras Palavras

A projeção de crescimento do PIB da Colômbia, Peru e Chile, para 2014, já foi revista para baixo, várias vezes, neste primeiro semestre do ano. Junto com a previsão de queda – cada vez maior – dos investimentos privados, e de subida simultânea da taxa de inflação, nos três países. No caso da Colômbia, depois de quatro anos de crescimento médio de 5%, a tendência atual aponta para uma taxa inferior a 4%. A Associação Nacional de Instituições Financeiras (ANIF) do país considera que o ciclo recente de crescimento do país acabou e foi um caso típico de “voo da galinha”, puxado pelas vendas externas que agora estão em queda (só para os EUA caíram 15% em 2013); pela indústria que está em retração ( já caiu para 12% do PIB); e pela agricultura que se sente sem condições de concorrer, depois da abertura comercial do país, dos últimos anos. Um panorama econômico que fica ainda mais complicado quando se tem presente que mais de 40% da população colombiana já se encontrava abaixo da linha da pobreza, em pleno período de alto crescimento do país, segundo o Escritório do Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos. Daí o pessimismo dos investidores privados e a sua resistência frente ao grande plano de obras do governo colombiano – no valor de U$ 25 bilhões – desenhado para desbloquear a infraestrutura de transportes e comunicação da Colômbia, que é péssima.

No caso do Peru, as taxas de crescimento do ciclo recente foram ainda mais elevadas (uma média de cerca de 7%) e por isto a perspectiva de queda em 2014 é relativamente maior. O ex-ministro da Fazenda Pedro Pablo Kuczynski, do Peru, prevê uma taxa de 4% ou talvez menos, e antecipa uma grande redução do investimento privado durante este ano provocada pelas expectativas pessimistas do empresariado, e pela consequente perda de posições do país junto aos investidores internacionais. Segundo o Instituto Nacional de Estatística e Informática (INEI) do Peru, a produção industrial vem recuando regularmente, e de forma ainda mais acentuada no caso da produção mineira, que é a maior atividade econômica do país. As suas exportações também estão caindo, o déficit comercial está aumentando, e neste momento existem nada menos que trinta projetos petroleiros interrompidos, por falta de recursos e de investidores interessados. Por fim, o Chile também teve um crescimento médio de quase 6%, nos últimos 4 anos, mas a previsão de crescimento para 2014 já foi reduzida em 1/3, e pode ficar abaixo dos 3%, depois de um primeiro trimestre em que o seu PIB teve o menor crescimento e a inflação o seu maior aumento nos últimos 4 anos. Neste mesmo trimestre, os investimentos tiveram uma queda de 5%, depois de já terem caído 12,3% no último trimestre de 2013, enquanto a produção industrial registrava uma contração, em 8 dos últimos 12 meses. Por fim, o preço internacional do cobre atingiu seu nível mais baixo dos últimos 4 anos, interrompendo o boom de investimento na indústria mineradora desta última década.

Esta desaceleração da economia foi uma das grandes responsáveis pelo pessimismo empresarial, e pela insatisfação social que derrotou, no Chile, o governo conservador de Sebastian Piñera, e elegeu – em 2103 – a presidente socialista Michele Bachelet; que dificultou imensamente a reeleição do presidente colombiano, Juan M. Santos da Colômbia, só lograda com o apoio das foças de esquerda; e que mantém o presidente peruano, Ollanta Humala, prisioneiro de um baixíssimo nível de aprovação popular – apenas 22% – e quase sem perspectiva de eleger seu próprio sucessor. Como consequência, discute-se cada vez mais — no meio político e acadêmico dos três países — novos caminhos e alternativas capazes de recolocá-los na rota de crescimento dos últimos anos.

O presidente reeleito da Colômbia defende a necessidade de uma política industrial e de defesa da produção agrícola nacional; a nova presidente do Chile já propôs uma ampla reforma fiscal para refortalecer o estado chileno e vem defendendo, junto com o presidente colombiano, um estreitamento de laços com os países do Mercosul. O problema é que a maior dificuldade para mudar está nas próprias limitações objetivas destes três países andinos. Em primeiro lugar, eles possuem territórios de difícil ocupação e exploração econômica, e com terras pouco férteis, com exceção do vale central do Chile. Em segundo lugar, os três países possuem economias nacionais muito pequenas, que são praticamente “mono-exportadoras” de commodities, sem escala nem fôlego para construir um sistema industrial próprio, apoiado na dinâmica do seu mercado interno. No caso da Colômbia, os combustíveis minerais são responsáveis por 66% de sua pauta de exportações; no caso do Peru, os minérios e combustíveis minerais constituem 63%; e no caso do Chile o cobre e alguns outros minérios representam cerca de 60% de suas exportações. Sendo que o Chile ainda tem o agravante de ser uma economia inteiramente vulnerável do ponto de vista energético, dependendo da importação de energia elétrica e de combustíveis para atender a todas as suas necessidades nacionais.

Em síntese, frente à desaceleração do seu crescimento, e ao aumento das insatisfações sociais, a Colômbia, o Peru e o Chile dispõem de muito poucas alternativas econômicas, no curto prazo. Transformaram-se em economias que só conseguem operar com eficiência, e durante períodos limitados de tempo, como “fusíveis” de algum “aparelho econômico” que seja mais amplo e complexo, mas que escapa inteiramente ao seu controle.

*Professor titular de Economia Política Internacional da UFRJ, é Coordenador do Grupo de Pesquisa do CNPQ/UFRJ, “O poder Global e a Geopolítica do Capitalismo”,www.poderglobal.net. O último livro publicado pelo autor, O Poder Global, editora Boitempo, pode ser encontrado em nossa loja virtual. O acervo de seus textos publicados no Outras Palavras,  podem ser lidos aqui.